12月3日最新消息：取决于“华为事态”的发展，美国考虑在未来几个月内将华为列入“特别制定国民清单（SDN）”。

据路透社援引三位知情人士的消息称，特朗普政府今年早些时候曾考虑禁止中国华为公司进入美国金融系统，禁止任何基于美元体系所进行的交易，冻结其相关资产。以此作为挫败这家被列入“实体清单”的电信设备巨头的一系列政策选择的一部分。就制裁力度而言，这是美国最具杀伤性的制裁武器。

SDN名单是由美国财政部海外资产管理办公室（下称OFAC）维护的名单。名单中的人员被称为特别指定国民（即SDN），即根据OFAC管理的各种制裁计划，财产和财产权益被冻结的个人和实体。一般而言，美国人（US persons，包括美国公民、合法永久居民、根据美国法律设立的实体以及位于美国的其他组织等）不得与SDN进行任何交易，并且必须冻结他们拥有或控制的SDN的财产和财产权益。SDN也不得接入美国的金融系统。OFAC和美国国务院同时规定牵连美国人违反SDN禁令的外国人可能会受到《国际紧急经济权力法案》下的民事和刑事处罚。同时，若外国人就某些商品和服务与SDN名单中的实体进行重大交易，则其也可能会受到美国的二级制裁。因此，SDN与非美国人的交易也会在一定程度上受到不利影响。此外，被纳入SDN名单也会使得个人或企业遭受一定的声誉损失。

不过，正如我们目前所看到的一样，要求将全球第二大智能手机生产商华为技术有限公司（Huawei Technologies Co Ltd.）列入美国财政部特别指定国民（SDN）名单的计划最终被搁置。

其中一位知情人士表示，实际上美国没有完全放弃这一想法，在未来的几个月也可能会恢复，这完全取决于美国与华为的合作方式。两名知情人士说，该计划已由白宫国家安全委员会审议，并被官员视为在制裁华为公司的一系列政策工具之上的可选择方案。这样的指定实际上会使得华为公司无法完成美元交易。据称，美国政府官员起草了一份备忘录，并就此举行了机构间会议，显示了美国政府官员在多大程度上考虑部署美国对这家中国公司最具侵略性的制裁工具。

民主国家保护基金会智库的网络专家安妮·菲克勒（Annie Fixler）表示，如果将华为列入SDN名单，“将对华为在全球范围内产生广泛、广泛的影响”，并指出华为在欧洲和中国以外的亚洲地区的业务将受到“严重影响”。

不过，知情人士也强调，美国不会轻易动用这一政策，因为对美国而言，将华为列入SDN清单，不仅仅会影响华为，也会对美国政府的后勤，外交和经济等方面产生负面影响。

毕竟，对于美国而言，华为及采用华为设备建立网络的其他国家和地区基本上都是采用美元付款的方式，通过美国的金融机构来进行交易。即便美国财政部能够颁布许可证允许美国银行进行交易，但是依然会对美国的金融系统造成极大的影响。同时，华为及其数量巨大的子公司，也会使得这一政策的执行更加复杂，影响也更加难以预料。

华为没有回应置评请求。美国财政部发言人说，该机构“不会对调查或预期行动作出评论，包括确认是否存在。”

华为可能将是有史以来被列入该名单的最大公司之一，其中包括俄罗斯的俄罗斯铝业公司、世界第二大铝业公司等。